訪談嘉賓

大鵬新區統戰和社會建設局常務副局長 白凌

政策解讀

  主持人:各位網友大家好,歡迎收看由大鵬新區管委會與深圳新聞網聯合開展的解讀大鵬系列訪談,我是主持人牛耘。 

  我們常說:百姓事無小事。越是與群眾生產生活息息相關的事情,越是值得我們去關注。近年來,民生微實事項目也得到了廣泛的認可和關注。為加強大鵬新區民生微實事服務類項目庫的建設和管理,日前,大鵬新區出臺了《深圳市大鵬新區民生微實事服務類項目庫管理規定》,今天我們非常有幸地邀請到大鵬新區統戰和社會建設局常務副局長白凌白局來到我們的現場為網友們解讀這項實施細則,您好,歡迎白局,請您先和我們網友們打個招呼吧。

  白凌:網友朋友們,大家好。

  主持人:歡迎白局,我們說,近年來的民生微實事項目也是得到了很多市民朋友的認可和關注,所以在節目的開始,您能不能先給介紹一下今天咱們說的這項實施細則,它的出臺背景和大致的情況是怎么樣的?

  白凌:好,網友朋友們,大鵬我們大部分的深圳人是了解的,我們的工作就是希望更多的人來了解大鵬,因為大鵬的目標是建設世界級濱海生態旅游度假區。我們身邊的美景,美麗的地方且能不知道呢?大鵬在深圳的最東邊,是一個三面環海、一面背山的三山夾兩灣山海秀麗的地方。在深圳的生態文明建設中,我們大鵬也是一個亮點、一個名片。我們的森林覆蓋率達到了76%。在文化建設問題上面,也是年輕深圳的文化根脈,鵬城也源自于我們大鵬。不僅僅是山水美,深圳在整個的改革開放過程中,將生態文明建設的重點放在我們的大鵬,可以說是深圳的綠肺和后花園。

  群眾的生活現在是越來越好了,但隨著經濟社會的發展,群眾自己也有一些更高的訴求,對美好生活的向往,也希望我們提供一些更好的、更多的社區民生服務。在這么一個大的環境下,我們就出臺了民生微實事這個管理規定。一方面是為群眾服務,為提供更高的生活質量提供了一些很好的項目上面的選擇。同時,我們不僅僅是使我們民生微實事項目變得單一和簡單,我們希望通過這個規定,將在大鵬新區,包括有服務能力的,生態環保、文學藝術、海洋文明、文化娛樂等等有服務能力的社會組織通過民生微實事的項目,從政府的層面給予大力的扶持。從多方面的、多維度的能夠使咱們社區居民的生活更豐富、素質更提高,從幸福感、獲得感和安全感方面都能夠更多地感知一點,政策大概是這樣的一個情況。

  主持人:好,謝謝白局給我們詳細地介紹了關于大鵬的基本情況以及民生微實事項目的背景和大致的情況。我們了解了大致的情況之后,接下來我們也想知道剛才咱們說的什么樣的項目才能夠成功入庫。具體又將如何申報呢?也請您給大家介紹一下。

  白凌:好,咱們現在談的重點。第一,入庫的項目,我們主要是立足于社區的需求、社區的建設,像平安社區、和諧社區、幸福社區的建設,我們只有通過民生微實事服務類項目的收集入庫,對這幾個方面的建設有一個促進。在社區我們還要在社會效益上,除了大家的獲得感,在整個社會面的社會效益上,我們也是予以關注。同時對現在的社會治理方面,要推動三共,就是共建、共治、共享。在整個的社會面的治理方面,我們也通過民生微實事這方面的力量,來推動它的發展。可能我們通過民生微實事,大家說微實事,我記得咱們深圳的新聞界曾經有一個公益廣告,哪怕是最小的力量也是一種支持,我們也希望通過民生微實事來推動整個社會治理的發展。

  在具體的內容上面,剛才我已經給你列舉了幾大方面的情況,詳細的我們來列一列、聽一聽。像教育、科技、文化、衛生、體育、宣傳項目,這些都是比較具體的項目。同時還有一些重點的領域,這些是專業。有些大的領域、新的領域,既有大的,也有新的領域,像心理健康、矯治安幫、法律援助、糾紛調處、平安建設、社區生態環境建設保護,還有一些幫困助弱等等方面,這些服務類的項目。

  剛才你還問了一個問題,哪些項目能夠入庫,項目有沒有具體的申報步驟,我們這里也規定了五大步驟,使這些項目能夠入庫,能夠實現整個項目的落地。

  第一類,由企事業單位和社會組織自行申報,當然,包括需要申報的通知、要求,在我們自己的政府的在線網站上都可以了解到,你對著通知有的放矢,自行申報,一個是自己。第二類,是由社區的各個有關單位,我們可以去推薦一些項目。因為從政府職能部門一個專業的角度來推薦一些,比如我剛才說的重點的領域、新的領域,這些方面推薦。同時,也在自己行業內的社會組織來申報。還有一個層面,就是我們新區,剛才說了大鵬在深圳東部,有近300平方公里的地方,有3個辦事處,從東邊往東南數過去,葵涌辦事處、大鵬辦事處、南澳辦事處。我們第三類,由辦事處組織申報。在它的轄區范圍內,以本土特色文化類的項目,這樣的話,我們也是從幾個方面,自行申報的一方面,有組織推薦的方面,和我們各個辦事處將本土的、有文化特色的一些項目,有這樣幾個方面,這是第一個申報的渠道方面。

  第二步,我們進行初審,在網上大家看了通知報了之后,網上有窗口可以申報,申報完了之后進行初審。我們局里對這個非常地重視,組織專人對每年的民生微實事項目進行跟蹤和服務,當然因為工作的時間長,大家的經驗也豐富。也包括根據歷年來我們在對群眾服務的過程中,大家提的各種需求和我們滿意度的評比,我們也能夠知道,初審的哪些項目能夠符合本地群眾的需求。同時,也把社區治理地更好,有助于共建、共治、共享水平的提高,我們把收到的這些項目初審一下。

  第三步,到了集體評審的階段,我們在管理規定中,在初審之后,組織有資質的人,當然在我們看來,還是在深圳市這個方面頂級的專家進行集體的評審。通過這些評審,他們提出來,在這次評審會上,由這些有資質的、頂級的專家提出一個建議名單給我們。建議名單給到我們這里之后,我們就進行公示。 因為公示也是保證一個監督,因為在這個過程中,很多的社區只是從自己的角度,我們現在通過公示,把所有的項目公示出來。大家可以互相比較一下,也通過這些公示,使整個民生微實事的服務類的項目,這些琳瑯滿目的服務項目,讓群眾心里有數。我們社區還有更多可以發展的方向,應該來說,這也是對美好生活的向往,其中的一個豐富充實的方面,這是公示的階段。

  當然也還包括一些意見,大家提出來的,我們還要研究。包括有些人為的項目,是不是專家評委不夠公正,或者說有所偏頗等等,這一塊我們還會和現役人進行溝通,和專家進行溝通,達成完全一致的意見,我們就對公示無異議的這些項目,當然了還有一些像剛才我說的,修正一下目標,溝通一下也是非常可行的。最后,我們召開會議,確定這些項目入庫,然后再向社會公布,大致是這樣的一個情況,也不是很復雜,講起來有五大步。實際上簡單地概括就是申報、初審、集體評審、公示、入庫,就這么簡單。  

  主持人:白局介紹得非常詳細,大家也可以通過剛才白局所介紹的幾個渠道進行申報,申報之后我們就會按照這五個步驟一步一步來。

  我們剛才說到的是入庫的過程,如果這些項目成功地入庫之后,具體這些項目該如何使用呢?我想這也是大家所非常關心的一個問題。

  白凌:這個是很重要,我們入庫目的是為了用,我們通過比較好的渠道要用好,民生微實事項目,在全市來講也開展了很多年。大鵬新區我們也開展了幾年,群眾還是非常地喜歡,在社區也很歡迎。在我們剛剛的服務類的項目中,我們第一期2018年度,今天上午還專門開了一個服務類項目的評審總結會,也是從社會各個層面,尤其是社區群眾的反映都很好,所以民生微實事也解決了咱們社區群眾,包括社區的一些小的工程、文化類的服務、養老的服務,還是為大家解決了不少的小困難。有的時候,小麻煩會帶來自己工作很多方面的不便,解決了小麻煩,提高了幸福感,在一定程度上效果還是挺好的。

  我們怎么去使用,這里給大家介紹一下。項目入庫之后,我們今天其實入庫了一共有89個項目。入了之后,各個辦事處和轄區、社區推薦,大鵬新區一共有25個社區,葵涌辦事處9個社區,大鵬辦事處7個社區,南澳辦事處9個社區,入庫了以后,各個辦事處就向各自的社區推薦我們入庫的項目。當然了,我們也可以在整個街道的層面來開展跨區域、跨社區的,為群眾提供服務的項目。我剛才說了,組織各個社區自己申報,更注重于自己點選。我們從街道的層面,從社區全員發展、社會治理進步方面,可以跨區域進行點選,更靈活、更方便,這是一個。

  同時,我們不僅僅可以進行跨區域社區的點選,根據社區的實際需求,去推動它的落地,包括各種財務的申報、結算,我們都有一些具體的規定。同時,我們要求辦事處對各個入庫項目的選用情況和實施的成效要給予一個反饋。在辦事處的這個層面,首先是入庫,然后由辦事處向社區推薦。你的項目已經入庫了,現在你就可以點選你的項目,同時,也可以跨區域地進行一些交叉點選,然后把成效、使用的情況反饋給我們,這是一個方面。

  其中,社區黨委也有一個規定,有一個定期向社區推薦的制度。之后,社區按照整個實施細則,有各個步驟,怎么去點選選完了之后和承辦方對接。對接完了之后是如何組織實施,其中有一個過程的把控,最后還有財務各個方面的一系列的東西,這個程序也是比較清楚的,這是整個挑選的情況。我剛才說了,我們今年入庫的第一批有89個項目,從我們現在來看,剛剛過了半年,現在89個項目也點的差不多,點了有42個項目。一共有89個,現在是42個,差不多是一半一半了。我們在各個項目也算了一下,在點選的次數方面,我們還是覺得很可觀。各個項目有的時候可能在點選的過程中,這個社區可以點你,另外一個社區也可以點選。

  主持人:可以同時點選?

  白凌:可以同時點選,根據它的時間去安排組織實施,89個項目有42個點完了,過了一半。在整個點選的過程中,我們算了一下,一共是188次。那就是說,在實施的過程中,如果我們簡單地理解,有89個項目入庫,你點89次就沒有了。但是,剛才我們為什么說,要通過組織這些社區的申報,或者說通過社區重點領域、新領域的一些社會組織來參與,來提供更多的服務。現在你看出來,有些肯定是還有很多的,現在點了42個,平均一個項目差不多都達到了三次了,這就說明群眾對有些項目還是很歡迎的,這個是一個方面。

  在點選項目的過程中,我們也統計了一下,從現在實施的角度來看,主要還是集中在婦女、兒童、老人、親子活動,包括我們本地的一些文化活動,像南澳的賽龍舟、官湖的捕魚節、客家的家風家訓的文化傳承方面,大鵬也是客家地區,但同時它在海邊,它的海防文化、海洋文化等等是比較豐富的。我們通過上半年的點選情況,在這幾個方面是比較喜愛的。下一步我們可能還是要推動各個社區進一步地去了解這些項目,只有了解了、認識了才會更加地使所有之前布局的項目,能更多地發揮作用。現在雖然是有偏好點的這些,其他的還沒有被點選,但是我們就協助他,去了解沒有被點選的項目的意義。

  這個項目設置了,它本身的文化價值、文化含量,包括它的前瞻性,對于人的各個方面、對社區的發展等各個方面有幫助,要認識它,我們并不是說所有的好東西大家都會去選,不見得。或者說新的科技、新的理論能夠得到大家的認同,在這個問題上面,我們還是要考慮到。既然大家沒有認識到這個問題,我們協助,來幫助去了解它。相當于我們推廣一下,總之,在這個過程中,使所有服務類的項目,經過專家評審的,經過整個社區發展過程需要的,在全員發展需要的過程中,把這些項目全部均衡化地推薦給大家,使大家的獲得感、幸福感、安全感更強一點,大概是這個情況 。 

  主持人:謝謝您的項目介紹,所以總的來說,咱們已經入庫的項目的使用率、點選率都是非常高的,效果也是很好的。剛才說到的是使用,我們也想知道入庫的項目在管理上是如何運作的。大家可能更想了解的是對于入庫的標準具體是怎么樣的,哪些項目是不符合標準的呢?

  白凌:凡事都是一樣的,都有兩面性。有合格的,有不合格的,有的時候在入庫管理的過程中,我們也是經過了時間檢驗的。除了我剛才說現在宣傳這個項目,但是有的時候可能確實是太前瞻了,或者說在社區服務的過程中,群眾的一些想法、認識目前一下子達不到,這些項目就偏了,太偏門了。不夠了解,重要的可能還不僅僅是項目本身的問題,可能是項目申報方,或者說項目執行方也出了一些問題,在這些問題上面,我們也歸納了一下,一共規定了十大類的情形。剛才說了,在管理的問題上面,我們要退出名單,這個退出機制就是留一個口子,對所有的問題保證它的健康發展,不是說一下子就進入了保險箱里面就完全沒有問題。一定是優質的保證更優質,保證其他新的優質項目還有機會能夠進來,因為總盤子就那么多,這樣的話,就是一個不斷地優勝劣汰的過程,使我們的項目在運作的過程中,一年比一年好,一年比一年受老百姓的歡迎。

  在十大類的情況過程中,我們可以一起來談一談。實際上我們不是特別愿意談這一方面,因為我們好不容易評審完了,也是綜合了很多的方面。因為我們也知道,一個是社區自行地申報、有組織地推薦,有關的業務部門推薦,包括執行方方面都做了很多的努力。在項目的設計上,它是體現了一種智力的勞動,包括新技術、新機器、新領域的發展,從我個人的角度來講,好不容易入庫了,經過這些程序,不愿意談這個問題。也希望大家完了之后都能夠很好地點選,每一個方面都能夠很好地進步。但是主持人你問了,談一談也行,這樣的話,談這個問題,就是避免這個問題出現。

  主持人:對,能給其他的項目做一個表率。

  白凌:一是做表率,二是提前預防和避免在實際問題中的各種問題。第一,我們在整個的執行過程中,還有一個評估,我們委托了一個第三方評估。第一個要退出的是第三方評估不合格的,可能主要是在執行質量方面、效率方面或者在執行某些環節上有很多不滿意的。在第三方評估不合格的,那不好意思不合格咱們不能要,民生微實事是為群眾辦事的,所以要把最好的奉獻給群眾。

  第二,對社區來說,有些文化娛樂活動,或者說有一些項目服務,在社區有不太好的影響,可能是導向的問題。而且我們還要求各個辦事處,每年適當地要淘汰,或者說輪換一批,所以說,影響不是特別好的,也在輪換的名單上面,這個要退出。

  第三,我們也預防,現在的社會組織大家的初衷都很好,但是社會組織有一些其他的機構,在自己實際的運營過程中,不見得就那么的理想。可能我們的初心是要服務好,但是因為自己的一些能力,或者說市場情況的變化,可能慢慢地會走到其他的路上去,我們也擔心。對那些反映是借這個事實民生微實事的名義來進行市場營銷的,忘了他出發時的目的,跟現在不忘初心的教育也一樣,他來的時候是搞服務的,但不要忘了你的初心、你出發時的目的。最后變成了他自己公司業務營銷方面的工作,這個我們也會讓他進入一個退出的程序。

  第四,在點選的過程中,我點了之后申報方肯定有階段性的一些工作,人員的變動、或者說群眾最近又提出了新的要求,有的申報方他自己自身的原因造成不能實施的,那我們也要做好解釋工作。

  第五,有項目執行方,剛才說了點完這些項目,項目執行方在執行的過程中有一些非法的行為。剛才是經營行為,借這個地方,借我們這個活動來營銷自己公司的一些業務,這個就是一些非法的活動。包括在社會上有一些惡劣的影響,或者說在思想意識、操作手段方面有一些違法的,這塊我們也是列入了程序。

  第六,在執行方,隨著一些新的部門的出現,要相關的職能部門認定,這個機構本身是非法組織的,這種情況我們之前也有把關過。但是這個什么特殊情況都有可能會遇見,因為對整個社會組織當時的認定、發展、監管、專項工作方面等等都有一些新的變化和要求。如果說一開始根據過去的規定的是合法的,現在有新的規定之后是一個非法的組織,那么對這個方面我們也要進入程序。

  第七,執行方有轉包的行為,有違規的行為,本身民生微實事項目小,資金也少,我們都是借助它的社會組織這一方面,能夠更好地服務群眾,結果可能有一些不好的習慣,要進行轉包。我們是嚴禁轉包的,點對點地進行實施,我們好把控,關鍵是安全,我們要找到責任人,轉包的安全責任人可能就有被拆分、斷裂的可能性,這種對群眾不負責任的就不行。

  第八,申報方申請退出了項目庫,這個也好理解。還有一個就是這些項目入庫了之后,雖然我們也經過了一些推介、推廣,但是兩年內還沒有人點這個項目,今年沒有人點,明年也沒有人點,既然都沒有人點,那不能長期滯留在庫里,我們可能要換新,這個是一個方面。

  最后,其他各種的原因,從專家也好,各個方面也好,都不適合留在咱們的項目庫里面的,我們也進入了退出的程序。總之,我們制定的規定,包括實施的細則,根本的目的還是要擴大我們的民生微實事在民生服務方面的作用。同時,也借助這個項目不斷地去惠及更多的百姓,同時也扶植更多的樂意,或者說有熱心、愛心來參與社區老百姓服務的社會組織,使他們能夠有這樣的一個機會,一方面獻愛心,一方面也提高自己的服務能力和水平。民生微實事工作很小,但是我認為意義很大,我們想努力做得更好。  

  主持人:好的,我想剛才大家聽了白局的介紹以后,我們在申報以及執行的過程中,也可以對這些標準不符合的防微杜漸,通過白局給我們的詳細介紹,讓我們對這一步管理規定有了一個更清晰、更深的了解,我們也期待通過這個規定的出臺,能夠給大鵬所有的老百姓提供更好的服務。我們說民生無小事,希望能夠提升老百姓的幸福感,非常感謝白局來到演播室為大家詳細介紹,也感謝我們網友們的收看,我們本期的解讀大鵬就到這里,下期再見。  

  白凌:下次再見。

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